按照中央、省、市有关工作要求，南京市在前期试点的基础上，于2014年全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，市委市政府制定了“一年扩大试点、两年全面推进、三年基本完成、四年攻坚扫尾”的决策部署。经过近四年的努力，至今年9月底全市开展承包地确权的六合区、栖霞区、溧水区、高淳区、江宁区、浦口区区级成果均以优秀的格次通过省市联合验收，承包地确权登记颁证数据库均汇交至省，标志着南京市在全省率先整市完成农村土地承包经营权确权登记颁证。具体做法和成效如下。

　　一抓组织领导强支撑。市、区、镇三级都成立了土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组或者工作联席会议，建立了上下畅通、高效运转的工作网络。市政府与各区签订了工作推进责任状，将土地确权工作纳入年度工作考核。市委、市政府历任主要领导均对承包地确权工作做出重要批示，要求各级各部门通过“确实权、颁铁证”，让农民吃上“定心丸”。市委、市政府分管领导先后3次召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，并多次深入土地确权一线，调研工作进展；龙翔副书记、华静副市长为高淳区跃进村颁发全市第一批农村土地承包经营权证书，为全市第一家整镇颁证的溧水区白马镇颁发全省首批新版农村土地承包经营权证书。

　　二抓政策研究促落实。坚持“试点先行、以点带面、全面推进”，高淳区桠溪镇红松村作为农业部试点，实践总结的“六步工作法”和“图解+实测法”得到了农业部、省领导的高度肯定，并在全市、全省范围内加以推广。针对工作实际编发了《南京市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》（前后三版），细化政策措施、统一工作模式、解答疑难问题、指导具体工作。在全省率先实行农村土地承包经营权确权登记颁证成果预验收，有效解决了先验收还是先发证问题，为兄弟城市提供示范。依据全省承包地确权验收要求，研究制定“南京市农村土地承包经营权确权登记颁证工作验收办法”，率先将农村土地承包经营权确权登记颁证数据库汇交纳入市级验收前置要求，为全市农村承包土地确权登记颁证工作验收提供了有效的制度保障。目前，全市所有区级数据库均通过农业部最新质检软件检测并汇交至省，占全省已汇交数据库区县的60%。

　　三抓操作规范提质量。坚持群众标准和科学标准相结合，努力做到确权工作合法合规、程序规范、数据准确、农民满意。严格按照前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记发证、建档入库“六步工作法”，地块、面积、合同、证书“四到户”和面积、合同、登记簿、证书“四相符”要求，确保循序渐进、环环相扣。全面执行农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程，统一全市土地确权技术标准，采用2000国家大地坐标系和最新的不低于1∶2000精度的正射影像图。坚持公开、公平、公正，充分发动群众、依靠群众，累计印发致农户的一封信和入户调查表等近50万份，确保每户农民的知情权、参与权，确权结果经得起老百姓质疑。

　　四抓机制创新增效率。坚持月度例会和月度通报制度，每月底组织各区交流土地确权工作进展情况，分析存在问题，提出下步工作建议，确保各区实施确权不走样、工作进度不滞后。引入公共治理理念，以政府购买服务的形式，通过公开招标引进了6家承包地确权测绘机构，提高了工作效率；通过筛选，推介了3家承包地测绘成果第三方检测机构，指导各区开展颁证前承包地权属调查成果预验收，大大提高了确权颁证的数据质量；经市档案局推荐选定两家第三方中介机构参与农村承包地确权成果市级验收，为省市联合开展承包地确权验收提供技术支撑。在全省乃至全国率先建立“市区一体”的农村土地承包经营权确权登记颁证信息系统，搭建“以图管地、人地互查”的“农地一张图”管理平台,全市所有承包地确权登记颁证数据均纳入平台管理，大大提高了承包地确权和管理的信息化水平。

　　五抓服务支持筑保障。先后组织4次市级农村土地承包经营权确权登记颁证和纠纷仲裁调解培训班，累计培训500多人次；组织到区、到镇、到村、到组培训300多次，累计培训人数达近2万人次，为全市农村土地确权工作培养了一批业务骨干。加强工作过程指导，全市设立了承包地确权QQ群、微信群，实行“扁平化”工作交流，具体问题“7+24h”在线解决。对于疑难问题，市、区、镇村农经工作人员和村组干部、测绘队员一起入户调查、实地测量，掌握真实情况；采取多层次、多方面会商和农民民主协商办法及时解决。全市各级累计化解土地承包矛盾纠纷1000余起，未发生一起因承包地确权引发的群体性信访。

　　通过开展确权登记颁证工作，全市进一步摸清了承包土地“家底”，累计颁发新版农村土地承包经营权证书45万多本,发证到户率达98.3%；确权登记颁证面积达250.93万亩，地块160多万块，确权面积较二轮合同面积溢出超过20%。所有承包地确权登记颁证数据均纳入“农地一张图”管理，大大提高了承包地确权和管理的信息化水平。

　（南京市农业委员会供稿）