六合区按照深化“放管服”改革的要求，围绕解决群众和企业反映强烈的办事难、办事繁、办事慢等突出问题，对既有行政审批制度体系进行了全面优化，构建起为民为企两个“全程代办”服务新体系，在全市率先实现区、街镇（园区）、村居代办服务体系全覆盖，受到群众和企业的广泛好评。
一、推行“零距离”服务，优化服务阵地布局，让群众和企业在“家门口”就能办事
把让群众和企业少跑路，作为构建“全程代办”服务新体系的首要任务，整合现有服务资源，打造为民服务“三级联动”和为企服务“两级联动”代办服务体系，其中，“三级联动”为民服务代办体系的阵地依托区政务中心、街镇便民服务中心、村居便民服务站建设，赋予村居便民服务站所有公共服务事项的受理权限，让老百姓办事可以不出社区、村。“两级联动”为企服务代办体系的阵地依托区政务中心、园区企业服务中心和街镇便民服务中心建设，赋予园区和街镇服务中心涉企行政审批事项的受理、初审权限，让企业办事可以不出园区、街镇。将“政务服务综合管理系统”的使用层级向下延伸至园区、街镇和村居，形成线上线下服务“一体化”。
二、推行“一站式”服务，整合各方服务资源，让群众和企业进“一个门”办所有事
所谓“一站式”服务，是指让群众和企业走进服务阵地就可以直接办理所有事情。在具体实施中，重点把握“三个进”：一是事项“进阵地”，把原来分散在各级部门办理的为民公共服务和涉企行政审批事项，全部划入各级服务阵地集中办理，做到“阵地之外无审批”。二是事权“进窗口”，在把事项划入代办服务体系的同时，督促有关部门一并将事项相应的办理权限移交服务阵地，确保阵地窗口拥有完全办事权限，杜绝“在窗口受理、回部门审批”的“体外循环”现象。三是区权“进街镇”，按照“放为常态、不放为例外”的原则，从基层服务工作需要出发，将原来只能在区级办理的审批服务事项的受理、审核权限，下放至园区、街镇。截至目前，六合区已明确把85个与群众生活密切相关的公共服务事项和220个与企业经营密切相关的行政审批事项，作为首批进驻事项纳入代办服务体系，部分街镇、村居服务阵地还增设了个税代征、水电费代缴等特色服务事项，真正体现了想群众之所想、急企业之所急。
三、推行“无忧型”服务，创新服务供给模式，让群众和企业办什么事都“不烦神”
为妥善解决群众和企业在办事时遇到的怎么办、找谁办、要带哪些材料等烦恼，注重三“全”并举，打造“无忧型”服务供给新模式：一是办事流程“全公开”。把所有服务事项的受理条件、办理程序和办结时限等梳理清楚，统一印制《办事指南》，供办事人员领取查看。同时，将代办服务事项目录清单在区政府门户网、政务服务综合管理系统等网络平台对外公布，让群众和企业“明明白白办事”。二是办事窗口“全科化”。即全面推广“全科式服务”，在园区、街镇和村居服务阵地开设“全科服务”窗口，要求窗口人员做到政策“一口清”、流程“一手办”，让办事人员享受“傻瓜式”办事服务。三是办事过程“全托管”。凡是符合代办条件的事项，办事人员只需往服务阵地跑一趟，把资料递交上去，后续所有工作由服务阵地全程包办，最终办理结果委托快递送上门或者由村居干部带上门。新体系运行后，平均每个事项群众需要跑的趟数从2.44趟减少至1.05趟，真正实现“只跑一趟路、照样办成事”的目标。
四、推行“极简化”服务，压减再造服务流程，让群众和企业办事不再“堵得慌”
在构建代办服务体系过程中，除抓好阵地建设、事项梳理等工作外，还统筹做好“压、减、简”三篇文章。“压”即压缩办事时限，对纳入“全程代办”目录的事项，逐一开展全流程演练，最大限度“挤干”办事时限“水份”，305个为民公共服务和涉企行政审批代办事项平均办理周期均较新体系运行前压缩30%以上，其中建设工程竣工验收备案等事项办理周期由20个工作日压缩到1个工作日，压缩率达95%。“减”即精减办事材料，明确在所有事项办理过程中，凡是法律法规没有强制性要求，或者可以从部门内部调取、通过网络核验的材料，一律不得要求办事人员提供。建立健全各级服务阵地间办件材料共享机制，通过一窗受理、复送相关、集体共享等办法，最大限度减少办事人员的材料提交量。“简”即简化办事流程，大力推行并联式、集成式等审批服务模式，对纵向成“链”、横向相关的服务事项，进行链条重组、流程再造。7月24日，六合区在全市率先实现不动产登记“一窗受理、集成服务”。通过“压、减、简”，全区的办件服务满意率均稳定在98%以上，比新体系运行前平均提高10个百分点。
五、推行“全天候”服务，打破作息制度束缚，让群众和企业办事的时间“自己定”
在服务时间上主动做“加法”，推出“延时服务”“预约服务”和“上门服务”制度。“延时服务”包括“错时服务”和“无休服务”，各级服务阵地工作日上午上班之前1小时和中午休息时间，安排1-2名工作人员“错时”上班，双休日和节假日安排1-2名工作人员“无休”上班。“预约服务”包括电话预约和网上预约，要求各级服务阵地对外公示预约电话，街镇服务阵地建立微信公众号并安排专人“网上值班”，群众和企业可通过电话、网络等不同途径，向服务阵地提出工作时间以外或节假日服务申请，并按预约时间前往服务窗口办事。“上门服务”主要针对高龄、患病、残疾等特殊群众，村居便民服务站通过网格员巡访等途径定期收集这些群众的办事需求，及时安排人员上门开展代办服务，做到“不跑一趟路、照样办成事”。
（六合区委研究室供稿）