南京财政助力美丽乡村建设纪实
青瓦白墙、亭台楼阁、小桥流水人家，这是南京市江宁区牛首山附近的美丽乡村。而在南京，像这样发挥自身特色，转化成“美丽经济”的美丽乡村还有很多。仅江宁区美丽乡村在去年年底覆盖率就已达到70%。
自2013年南京大力开展美丽乡村建设以来，市财政局发挥“四两拨千斤”的作用，给原生态的山野画卷注入新的活力，用真金白银撬动乡村美丽蜕变，一个又一个美丽乡村犹如镶嵌在金陵城内的明珠，熠熠生辉。
以奖代补，激发乡村内生动力
这一个又一个风景如画、经济蓬勃发展的美丽乡村从何而来？这其中就有村民们共享的财政奖补惠民政策的温暖。
为充分发挥财政资金的撬动引领作用，市财政局积极创新资金拨付方式，采取以奖代补的方式支持各区美丽乡村项目建设。“我市由点及片推进美丽乡村建设，‘点’指的是具体的乡村，其中又根据乡村自身实际，分为示范村、特色村、宜居村，‘片’则是示范片区。”市财政局农村处负责人介绍，“财政部门根据分类，分别进行不同档次的奖补。目前的政策是对示范村建设补助200万元，对特色村建设补助150万元，对宜居村建设补助50万元，对示范片区建设根据评分情况补助。”
“市级奖补资金专项用于示范区道路、驿站、旅游服务中心等基础设施建设奖补，以此撬动社会资本投入美丽乡村建设，引导国企平台和有品牌影响力、有资本实力和有专业团队的社会资本介入。”江宁区财政局农业（农村）科负责人介绍，去年，市级财政分别对江宁区的9个示范村、11个特色村20个宜居村进行不同档次的奖补。在财政支持下，越来越多的乡村环境焕然一新，农村的资源优势转变为经济优势，“美丽经济”应运而生。现代农业、农家乐、民宿、特色农产品加工等聚集，外出务工人员、退伍军人、大学生纷纷回乡创业，给田园带来新的希望和活力。据统计，美丽乡村示范村人均可支配收入高于全市农民7000多元，农家乐经营户户均年收入超25万元，农民增收明显。
另据了解，近三年市财政局已累计安排美丽乡村建设资金5.6亿元，带动各区政府、企业和社会多元投入，建成了123个示范村、47个特色村、100个宜居村和1509平方公里示范片区。
2017年，南京将重点打造355平方公里美丽乡村建设示范区，提升美丽乡村示范区整体风貌；确定江宁区东山街道佘村社区孙家等40个示范村、江宁区汤山街道湖山社区高庄等40个特色村、江宁区淳化街道周子社区吴家渡等100个宜居村；确定江宁区禄口街道曹村村山阴村等6个村开展省级面上示范项目创建。
定期“考试”，督促花好每分钱
这么多乡村，如何督促奖补的资金花到位、花到点子上了，确保老百姓的钱“不打水漂”？
“定期考试，全面跟踪，项目确定后先按70%比例预拨奖补，剩余的奖补，要到考试后看得分情况，再确定拨多少。”市财政局农村处负责人介绍，为监督资金使用情况，市财政局强化资金监管，加强绩效评价，全面跟踪美丽乡村资金绩效。市建委每年组织对美丽乡村示范区专项资金进行“考试”，看得分情况拨奖补，确保“美丽乡村”建设专项资金绩效，使用管理规范和安全有序。
这“考试”的“考官”还不止一家，而是全市相关部门都要在职能相关范围内按考核细则给考试对象打分，最大范围内保障“考点”覆盖面。以美丽乡村示范区为例，年度“考试”共有计划任务、建设成效2个大考核类别，10个考核项目、36个考核子项目，每个项目对应一个职能部门负责。“想要在这样的‘考试’里拿高分可不容易，道路交通、生活污水、医疗卫生、公共文化、主导产业、特色品牌、产业融合……各方面都要做到、做好。”市财政局农村处负责人介绍，前不久，市财政局配合市委农工委等部门，组织对2016年美丽乡村示范村、特色村、宜居村建设项目进行考评验收，根据考评结果，拨付了2016年度剩余奖补资金。6月底前，根据建设项目进度，共计预拨省、市美丽乡村建设奖补资金17210万元。
明年，南京还将进一步加大财政支持美丽乡村建设力度，进一步完善美丽乡村建设市级补助政策，最大限度发挥美丽乡村在新农村建设方面的辐射和带动作用，同时支持对美丽乡村旅游线路两侧1000米范围内的土地进行综合整治，扩大美丽乡村建设外延，延伸美丽范围，拓展美丽空间。
资金保障，助力田园综合体建设
“都说人多力量大，这其实讲的是一种规模效应，大家资源融通，互相帮助，共同发展。”市财政局农村处负责人表示，市财政局支持相对集中的美丽乡村探索实践资源融通、景观联通、道路互通，集中连片，发挥规模效应，建设美丽乡村田园综合体。
今年中央一号文件提出建设“田园综合体”后，南京第一个“吃螃蟹”的项目已经出现。日前，江宁区南京溪田田园综合体经财政部审核同意、省财政厅正式批复为财政部首批试点示范项目。这标志着江宁区首例乡村新型产业发展模式得到了部省的高度认可。围绕田园农业这一基础，溪田田园综合体将着眼发展“农业+N”的综合产业链，带动农田经济效益，促进农民致富创业，实现农业现代化。
为强化田园综合体的资金保障，市财政局强化政策支持，并整合村庄环境整治提升、美丽乡村建设、村级集体经济发展试点、农业产业结构调整等专项资金，集中优先用于田园综合体建设。同时建立多元化投入机制，鼓励社会资金积极参与、投入，引导、鼓励、支持农民积极参与田园综合体建设中的农业观光、农产品销售、农家乐经营、民宿经营等产业的投资、经营。利用“惠农贷”，加大参与田园综合体建设的经营主体的贷款扶持力度。
根据项目实施方案，溪田田园综合体建设三年投入资金达6.21亿元。市财政局将对该项目实施动态管理，根据田园综合体实施方案进行全程动态跟踪督查，严格落实责任到人，加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价。
“绿水逶迤去，青山相向开。”随着美丽乡村建设的持续推进，田园综合体试点实施，南京越来越多的乡村将发生美丽蜕变，一幅幅原生态秀美乡村画卷正徐徐展开……