2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发文，决定在全国开展特色小镇培育工作，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。南京特色小镇创建和培育工作，也在一年前正式起步。 

去年年底，南京正式明确22家首批市级特色小镇创建名单。半年多过去了，22个特色小镇的建设进度如何？创建过程中还有哪些问题和瓶颈？推动特色小镇建设，我市还将有哪些制度保障？南报网记者近日进行了深入采访。

进展:年度考核办法即将出台考评合格将获300万“奖补资金”

南京首批22个特色小镇的建设进度如何？上周，市委常委、常务副市长刘以安走进中国南京网市长访谈专栏，就“产城人文四位一体，打造南京特色小镇”的话题与网友交流过程中，向大家介绍了目前建设成果比较突出的6个小镇，分别是未来网络小镇、国瓷小镇、无想·国际创业小镇、紫东创意小镇、求雨山中华书法小镇和紫云云创小镇。 

市发改委农经处相关工作人员昨天告诉记者，目前，首批22个特色小镇建设工作都在有序推进中，今年年初专门梳理制定了特色小镇工作清单、项目清单、问题清单，以3张清单为抓手“挂图作战”。从目前的情况看，各小镇的建设进度差别还比较大，尤其是对照年度固定资产投资完成情况和重点项目推进目标，部分小镇的时序进度偏慢，有个别的甚至几乎停滞不前。 

一些小镇的建设进度偏慢，主要原因是尚处于创建前期，项目开工手续等需要一定时间，大部分小镇下半年的进度应该会提速。然而，获批创建并不意味着特色小镇已经建成。”该工作人员介绍，按照“宽进严定、分级建设”的原则，首批小镇将每年面临严格的考核，等级分为“优秀、良好、合格、不合格”，已进入建设名单的小镇若考核不合格，将降入培育名单；培育名单内的小镇，若考核不合格直接退出名单。例如，年度完成投资和项目推进时序进度明显偏慢的，很可能在考核中面临淘汰。 

据悉，近期我市将启动第二批市级特色小镇的申报工作，同时首批小镇的考核准备工作也在有序准备着。 

此外，记者了解到，我市新近出台了《南京市特色小镇建设专项资金管理办法》。该《办法》明确，对于年度考核结果评定为合格的特色小镇，将奖补资金300万元，连续考核奖补三年；对具备一定条件的特色小镇重点项目给予贷款贴息，按实际发生利息的20%补贴，最长不超过3年。据了解，这一真金白银的扶持举措，在全国城市中还是第一家。

历程:启动一年多时间22家市级特色小镇加快建设

去年4月，南京出台《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》，明确将规划建设一批独具风格的特色小镇。“特色小镇”的概念首次在南京出现。同年6月，市委、市政府正式出台《关于推进我市特色小镇建设的意见》（以下简称《意见》），南京市级特色小镇的规划建设工作正式起步，目前已经走过一年多的历程。 

根据《意见》，我市将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过要素聚合、资源整合、产城融合，促进“三化”联动（工业化、信息化、城镇化）和“三生”融合（生产、生活、生态），将特色小镇打造成为经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。力争到2020年，在全市建成30个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励建设一批区级特色小镇。 

我市专门成立了由市委常委、常务副市长刘以安为召集人，16家市级部门为成员单位的特色小镇建设工作联席会议制度，办公室设在市发改委。去年7月正式启动申报工作，全市共有52个小镇参与申报，其中38个小镇通过初审并进入专家评审环节。经市特色小镇建设工作联席会议审核通过、并经市领导同意，首批22家市级特色小镇创建名单在去年年底“新鲜出炉”，其中13家为建设名单、9家为培育名单，覆盖了全市11个区。 

今年5月，省发改委公布了首批25家省级特色小镇创建名单，南京有两个小镇入选，分别是位于江宁的未来网络小镇和位于高淳的国瓷小镇。此外，我市江宁汤山温泉风情小镇、高淳国际慢城风情小镇成功入选江苏省旅游风情小镇首批创建名单。 

经过一年多的筹谋和推进，全市首批22家市级特色小镇都已驶入了开发建设的“快车道”。

思考:不能仅靠“有形的手”推动要更多借助市场力量

特色小镇并非真的“小镇”，最忌“千镇一面”。为此，南京为特色小镇的面积、产业、布局、运作等都定下了“框框”——每个特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区域控制在1平方公里左右；优化特色小镇空间布局，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区；鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升…… 

刘以安向网友介绍时说，南京特色小镇在产业定位上，主要聚集信息经济、高端制造、现代服务、融合农业、健康养生、生态文旅等类别。在打造特色小镇过程中，产业定位力求“特而强”，不能“大而空”，建设形态力求“精而美”，不能“大而广”，力求做到“一镇一风格”。 

“指导思想已经非常明确，但在创建过程中，不少小镇建设还是暴露出一些不足和问题。”市发改委相关工作人员坦言，首先是对照“三生”融合的要求，一些特色小镇的规划还需要再细化，每家小镇都必须精心编制控制性详规，不然在考核中将会被扣分。二是一些小镇的产业定位还有待进一步聚焦和明确，个别小镇目前的产业方向与名称不符，产业集聚水平也不够高。三是部分小镇的特色还不够鲜明，尤其是在规划和空间设计方面，还不够注重文化底蕴的挖掘，不会“讲故事”。四是目前大部分小镇建设还是主要依靠政府主导，市场化推动力度不足，缺乏社会资本参与，亟需创新运作模式。 

记者了解到，下一步我市还将出台关于特色小镇建设一系列细化文件，如：《南京市特色小镇建设管理办法》一个主体文件，以及《南京市特色小镇建设年度考核暂行办法》、《关于开展特色小镇建设统计监测工作的通知》等配套实施文件。“同时，近期我们将积极推进条件较好的小镇建小镇客厅、讲小镇故事、选小镇镇长、创小镇标识，引小镇爆点，力争尽快让首批特色小镇能落地、有形象、可示范。”市发改委相关工作人员说。